清城區(qū)司法行政系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法
誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案
為全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要指示批示精神,落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》、司法部《司法行政系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》和、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省司法行政系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》和市司法局《清遠(yuǎn)市司法行政系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》要求,以國(guó)家、省、市和區(qū)在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的五年規(guī)劃為總綱,組織全區(qū)司法行政系統(tǒng)各單位落實(shí)普法責(zé)任,進(jìn)一步做好法治宣傳教育工作,制定以下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,緊密?chē)@法治廣東建設(shè)總目標(biāo),按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求,健全完善機(jī)制,細(xì)化職責(zé)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確司法行政系統(tǒng)各單位、各部門(mén)、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的普法職責(zé)任務(wù),建立健全制度,加強(qiáng)督促檢查,努力形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)、齊抓共管的大普法工作格局。發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的帶頭作用,堅(jiān)持“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”,把普法融入司法行政業(yè)務(wù)工作的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程,規(guī)范執(zhí)法和法律服務(wù)活動(dòng),增強(qiáng)執(zhí)法和法律服務(wù)的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。不斷提高司法行政干警和法律服務(wù)工作者的法治素養(yǎng)和依法辦事能力,引導(dǎo)他們積極履行社會(huì)普法責(zé)任,加強(qiáng)全民普法力度,引導(dǎo)廣大公民自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法,推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)風(fēng)尚。
二、工作措施
(一)建立健全全區(qū)司法行政系統(tǒng)普法工作機(jī)制
我區(qū)司法行政系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作,明確為“一把手”責(zé)任,建立由班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),分管法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)主抓,法治宣傳教育部門(mén)(普法辦)組織協(xié)調(diào),各單位、各部門(mén)分工合作共同推進(jìn)的普法工作機(jī)制。要把普法納入本部門(mén)工作總體布局、年度計(jì)劃,做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。要制定本單位、本部門(mén)的普法規(guī)劃、普法責(zé)任清單和年度普法計(jì)劃。普法責(zé)任清單包括重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳的法律法規(guī)、主要普法任務(wù)、工作目標(biāo)和責(zé)任人員,普法責(zé)任清單應(yīng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi),要建立日常普法工作臺(tái)賬,普法責(zé)任清單、年度普法工作計(jì)劃、普法工作總結(jié)應(yīng)根據(jù)各級(jí)法治宣傳教育部門(mén)要求報(bào)備。法治宣傳教育部門(mén)每年向局領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告一次落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)年度工作情況。(基層和法制宣傳股、政工科。第一為牽頭單位,其他為協(xié)助組織或主要參與單位,涉及多部門(mén)或全系統(tǒng)參與的不一一列舉,對(duì)照?qǐng)?zhí)行。下同)
(二)認(rèn)真抓好全區(qū)司法行政系統(tǒng)全員尊法學(xué)法守法用法
認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》(中辦發(fā)〔2016〕71號(hào)),司法行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。
1.建立健全司法行政系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度,將憲法法律黨內(nèi)法規(guī)列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,每年集體學(xué)法不少于2次(2個(gè)專(zhuān)題)。(政工科)
2.結(jié)合行政應(yīng)訴工作,組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審。(政工科)
3.建立本系統(tǒng)法律顧問(wèn)、公職律師制度,實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理。(政工科、公共法律服務(wù)管理股)
4.加強(qiáng)司法行政干警和法律服務(wù)工作者的法治宣傳教育,把法治宣傳教育作為司法行政干警和法律服務(wù)工作者入職培訓(xùn)、晉職(級(jí))培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容,全面提升司法行政干警法治素養(yǎng)。制定司法行政干警和法律服務(wù)工作者入職、晉級(jí)憲法宣誓制度。(政工科、公共法律服務(wù)管理股)
5.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。(政工科、行政執(zhí)法監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴股)
6.組織全系統(tǒng)干警參加省國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一學(xué)法考試。(普法與依法治理股、政工科)
7.把尊法學(xué)法守法用法情況作為司法行政系統(tǒng)公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。把能不能遵守法律、依法辦事作為司法行政系統(tǒng)考察干部的重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。(政工科)
(三)切實(shí)推動(dòng)法治宣傳教育融入司法行政執(zhí)法、管理、服務(wù)全過(guò)程
要在落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制上發(fā)揮帶頭作用,推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”,促進(jìn)執(zhí)法和普法相融合,系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法相結(jié)合。
8.規(guī)范司法行政法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。建立法律法規(guī)規(guī)章、重大政策解讀機(jī)制和公告制度。(法律事務(wù)和規(guī)范性文件審核股)
9.制定辦理行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、答復(fù)和處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、投訴等行政執(zhí)法過(guò)程中的指引,引導(dǎo)、規(guī)范機(jī)關(guān)干警對(duì)申請(qǐng)人、案件當(dāng)事人、行政管理相對(duì)人進(jìn)行釋法析理,推行全程說(shuō)理式執(zhí)法,把普法融入執(zhí)法全過(guò)程。(行政執(zhí)法監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴股)
10.按照政務(wù)公開(kāi)要求,利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等公開(kāi)據(jù)以履行職能職責(zé)的法律法規(guī),公告執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果,完善關(guān)于辦理行政事項(xiàng)申請(qǐng)條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理期限等方面的說(shuō)明資料,推行生效法律文書(shū)公開(kāi)上網(wǎng)和統(tǒng)一查詢(xún)。(政工科、行政執(zhí)法監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴股)
11.落實(shí)行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。司法行政系統(tǒng)涉及群眾重大利益、社會(huì)影響大的行政訴訟案件,主要負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴;主要負(fù)責(zé)人不能出庭的,要委托分管負(fù)責(zé)人和工作人員出庭,不能只委托律師出庭應(yīng)訴。(政工科、行政執(zhí)法監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴股)
12.制定社區(qū)矯正普法指引,把普法融入社會(huì)調(diào)查評(píng)估的開(kāi)展、社區(qū)矯正接收、監(jiān)管審批、考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)行、解除矯正等執(zhí)法活動(dòng)。向社區(qū)矯正人員及其家屬宣傳社區(qū)矯正有關(guān)法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。在集中教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)中增加法治宣傳教育內(nèi)容。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過(guò)多種媒介,向社會(huì)宣傳社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī),爭(zhēng)取群眾的配合與協(xié)助。(社區(qū)矯正管理股)
13.制定律師服務(wù)普法指引,把普法宣傳列入律師擔(dān)任法律顧問(wèn)工作基本職責(zé),在村(社區(qū))法律顧問(wèn)提供法律服務(wù),律師參與信訪(fǎng)等部門(mén)值班、參與公共法律服務(wù)過(guò)程中,深入開(kāi)展法治宣傳教育。村(社區(qū))法律顧問(wèn)每年在服務(wù)的村(社區(qū))按規(guī)定要求開(kāi)展法治宣傳教育講座,協(xié)助村(居)委開(kāi)展民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,配合村(居)委邀請(qǐng),每年開(kāi)展“法治體檢”1次。公證律師管理股和律師事務(wù)所選擇與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高、可以公開(kāi)發(fā)布的典型案件,通過(guò)各種渠道定期向公眾發(fā)布,發(fā)揮典型案例的指引作用。鼓勵(lì)和支持律師和律師事務(wù)所積極參與媒體公益普法,在報(bào)刊開(kāi)設(shè)以案釋法專(zhuān)欄,參與廣播電視和新媒體以案說(shuō)法類(lèi)節(jié)目。(公共法律服務(wù)管理股)
14.制定公證服務(wù)普法指引,指導(dǎo)、規(guī)范公證機(jī)構(gòu)、公證員把普法融入公證服務(wù)各環(huán)節(jié)。在辦證結(jié)束后跟進(jìn)追蹤公證書(shū)使用情況,建立公證案例庫(kù),選擇典型案例向當(dāng)事人和社會(huì)釋法析理。(公共法律服務(wù)管理股)
15.制定法律援助服務(wù)普法指引,把普法貫徹于法律援助受理申請(qǐng)、法律援助事項(xiàng)辦理、回訪(fǎng)當(dāng)事人服務(wù)全過(guò)程。廣泛組織法律援助人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律援助咨詢(xún)服務(wù)和公共法律教育,充分利用法律援助機(jī)構(gòu)場(chǎng)所宣傳相關(guān)法律法規(guī)。(公共法律服務(wù)管理股)
16.制定人民調(diào)解普法指引,人民調(diào)解員要結(jié)合個(gè)案調(diào)解,宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策。有條件的地方,探索推行書(shū)面調(diào)解協(xié)議書(shū)中附錄案件相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)等內(nèi)容。 (普法與依法治理股)
17.推動(dòng)人民監(jiān)督員制度改革的深入,加強(qiáng)人民監(jiān)督員的法治培訓(xùn),并向社會(huì)公眾重點(diǎn)宣傳人民監(jiān)督員制度的意義、人民監(jiān)督員的任職條件、人民監(jiān)督員選任和管理的有關(guān)規(guī)定。引導(dǎo)、組織、督促人民監(jiān)督員及時(shí)回應(yīng)群眾對(duì)監(jiān)督案件處理情況的疑問(wèn),做好解釋說(shuō)服工作,與檢察機(jī)關(guān)一同做好以案釋法的工作。(政工科)
(四)不斷增強(qiáng)司法行政系統(tǒng)法治宣傳教育針對(duì)性、實(shí)效性
18.圍繞涉及司法行政的熱點(diǎn)法治事件和社會(huì)關(guān)注問(wèn)題,組織執(zhí)法人員、專(zhuān)家學(xué)者、法律服務(wù)工作者等及時(shí)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ谓庾x,正確引導(dǎo)法治輿論。(政工科、其它相關(guān)部門(mén))
19.加強(qiáng)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)典型案例的收集、整理、研究和報(bào)送工作,充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。(政工科、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén))
20.充分利用公共法律服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展法治宣傳教育,培育公眾法治信仰,引導(dǎo)公眾依法理性表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。建設(shè)完善各級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)上法治宣傳教育服務(wù)功能,加強(qiáng)司法行政官方網(wǎng)站、普法網(wǎng)站和微博、微信、客戶(hù)端等新媒體平臺(tái)集群建設(shè),形成宣傳矩陣,實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通,結(jié)合司法行政執(zhí)法實(shí)踐有針對(duì)性地宣傳解讀相關(guān)法律法規(guī)。(政工科、普法與依法治理股、公共法律服務(wù)管理股)
21.加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)、法律服務(wù)場(chǎng)所和窗口的法治文化建設(shè),組織開(kāi)展省“法治文化示范點(diǎn)”培育創(chuàng)建活動(dòng),提升司法行政隊(duì)伍形象,傳播社會(huì)主義法治精神。(普法與依法治理股)
22.推動(dòng)媒體落實(shí)公益普法責(zé)任,搭建報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站普法宣傳平臺(tái),通過(guò)開(kāi)設(shè)普法專(zhuān)欄、專(zhuān)題,聯(lián)合組織普法活動(dòng)等,調(diào)動(dòng)各單位、各部門(mén)積極性,拓展對(duì)外法治宣傳教育渠道,增強(qiáng)司法行政法治宣傳的凝聚力和影響力。(普法與依法治理股)
23.利用國(guó)家憲法日、國(guó)家安全日、重要法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和法治宣傳月、周、日等時(shí)間節(jié)點(diǎn),面向社會(huì)積極開(kāi)展法治宣傳教育。(普法與依法治理股)
24.加強(qiáng)區(qū)普法講師團(tuán)建設(shè),組織普法志愿隊(duì)伍廣泛開(kāi)展公益普法活動(dòng)。鼓勵(lì)支持律師、公證員、高校法學(xué)教師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、司法鑒定人加入普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍。(普法與依法治理股、政工科、公共法律服務(wù)管理股)
三、組織保障
(一)健全機(jī)制,層層推進(jìn)。各單位、各部門(mén)按照本方案的要求,建立健全本部門(mén)、本單位落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制工作機(jī)制,制定普法責(zé)任清單,細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任人,強(qiáng)化落實(shí),確保有效推行。法治宣傳教育主管部門(mén)(普法辦)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查作用,加強(qiáng)服務(wù)管理和工作指導(dǎo)。各單位、各部門(mén)每年3月底前,向普法辦報(bào)送本單位年度工作計(jì)劃,12月底前報(bào)送年度工作總結(jié)。
(二)加強(qiáng)考核,定期通報(bào)。把“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作落實(shí)情況列為各單位、各部門(mén)年度工作考核的重要指標(biāo),法治宣傳教育主管部門(mén)(普法辦)要對(duì)照《廣東省國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)普法責(zé)任制考核評(píng)估指標(biāo)》,加強(qiáng)全區(qū)司法行政系統(tǒng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)情況檢查指導(dǎo)。各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核。對(duì)責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、目標(biāo)未完成的予以通報(bào)。
(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)典型?!罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、社會(huì)性、群眾性的工作,要以國(guó)家、省、市和我區(qū)關(guān)于法治宣傳教育決策部署為綱,圍繞局領(lǐng)導(dǎo)班子工作部署,從人民群眾需求出發(fā),創(chuàng)新工作形式,不斷增強(qiáng)工作實(shí)效性。要及時(shí)將好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣,不斷把工作引向深入。要采取多種形式,加強(qiáng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作成效和全區(qū)司法行政改革創(chuàng)新發(fā)展的宣傳報(bào)道,不斷提高司法行政工作的社會(huì)影響力和公眾知曉度,營(yíng)造良好法治社會(huì)氛圍。
(四)強(qiáng)化保障、落實(shí)責(zé)任。要做到措施到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、保障到位,結(jié)合實(shí)際將普法經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算,確保“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。